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我國現行電價管理體系分析
時間:2016-10-24 22:58:23  來源:  作者:

 

電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優化資源配置、組織市場、促進流通、平衡利益等一系列重要作用,文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進行了綜述,著重梳理和分析了國內上網電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進行了闡述。希望能給電力工作者以幫助,促進我國電力工業改革的進行。

 

電能作為一種自然壟斷產業的商品,對優化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業,進一步深化電力體制改革,特別是電價改革要組成部分,對建立和培育電力市場、優化電力資源配置以及協調各方利益關系具有重要意義。本文結合中國電價體系的現狀,針對近年來電價改革中一些熱點問題進行探討,著重分析上網電價、輸配電價和銷售電價環節的電價,并提出相關的建議與設想。

一、我國目前的電價體系

包括上網電價、輸配電價和銷售電價的改革,產業鏈從上到下涉及能源交通行業、發電公司、電網公司和終端用戶,而終端用戶又區分為工商業、農業和居民3類主要消費群體。

2002 年以來,我國陸續發布了關于電力體制改革與電價改革的多項政策文件。經過8 年多的探索,電價改革措施基本適應了電力體制改革的需要,電力體制改革也取得了初步成果:供需關系趨于平衡;廠網分開的目標基本完成,發電側多家經營的競爭格局已經初步形成。

然而縱觀國內電力體制改革的現狀,電價改革方面尚存在一些關鍵問題需要解決。建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制,出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價,改革銷售電價形成機制,實行有利于節能環保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標。

二、上網電價定義及分析

1、上網電價

上網電價也稱為發電電價,它是發電企業與購電方進行上網電能結算的價格。

2、上網電價分析

2004 年12 月國家發改委出臺了煤電價格聯動政策,即在上網電價及時反映電力供需關系的前提下,當煤炭價格漲落幅度較大時,上網電價與煤炭價格聯動。上網電價與煤價聯動后,銷售電價再與上網電價聯動,且工商業電價調整得多一點,但居民生活電價與農業生產電價要保持相對穩定。在2005 年5 月和2006 年6 月,國家發改委先后實施了2 次煤電聯動,有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來,隨著電煤價格的持續上漲,而上網電價保持不變,使發電企業普遍出現虧損,經營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業經營困難并疏導電價矛盾,2008 年7 月和8 月,國家發改委對電價進行了2 次調整,全國上網電價平均提高了4.14 分/(kW•h),輸配電價平均提高了0.36 分/(kW•h),而銷售電價平均只提高了2.61 分/(kW•h),這讓電網企業承擔了巨大的經營壓力。以國家電網公司為例,2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元,雖然2009年11月國家發改委將全國銷售電價提高2.8 分/(kW•h),但由于輸配電價長期受到擠壓,公司平均資產負債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%,可持續發展能力受到較大影響。這些電價調整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計劃電”的問題,發電企業的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進行有效傳導,電網公司也承擔了巨大的政策性虧損。另一方面,這幾次調價方案都對居民生活用電、農業和化肥生產用電價格不做調整,這也使銷售電價的交叉補貼更加嚴重,顯然不利于理順電價結構、資源的優化配置和創建節約型社會。煤電聯動問題的實質還在于能源機制的定位,真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機制,并通過市場供需關系來調節煤電矛盾,而不是煤價上漲引起電價上漲,而又導致煤價上漲的惡性循環。

從長遠而言,只有理順電價機制,才能從根本上解決煤電倒掛引發的電廠虧損和“電荒”困局。國內煤炭價格雖然已經逐步走向市場化,但上網電價仍受政府監管。為了促進煤電雙方的協調發展和理順煤電產業鏈的運作機制,煤電聯營與煤電一體化成為緩解發電企業經營困境的有效途徑。

三、 輸配電價定義及分析

1、輸配電價

輸配電價是指電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/(kW•h),占銷售電價的23.45%。

2、輸配電價分析

廠網分開后,我國的電價形成了由上網電價和銷售電價2 個環節電價組成的體系,沒有獨立的輸配電價,輸配電價空間依賴于電網企業的購售電價價差。盡管已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法,但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環節,合理核定輸配電價將有利于落實煤電價格聯動機制和上網電價與銷售電價聯動機制,使銷售電價能及時反映上網電價的變化,并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平,也可以減少用戶間不合理的交叉補貼。

從長遠來看,輸電價和配電價需要分別進行核定。輸電業務大致可分為點對點服務和網絡服務2種類型,價格核定的方式有所不同,即輸電價不僅可以體現按電壓等級制定的網絡服務,也可以體現輸電業務的位置信號,以利于電網和電廠的協調與優化建設,并促進跨區輸電,避免由于沒有指導性的輸電價造成存在跨區電網,卻沒有合理的輸電價使電網企業不愿擔負跨區輸電成本而不跨區輸電,致使能源格局陷入困境,電能有富余地區,有貧乏地區,造成大面積地區出現“電荒”。

配電服務主要是網絡服務,價格可以按照配電區域進行核定,且相同電壓等級執行統一價格。近期在我國輸配電網實行統一經營和管理的情況下,輸配電價可以捆綁核定,但對于大用戶與發電企業直接交易的輸配電價,可區分不同電網功能而采用適當的定價方法來制定價格。

四、銷售電價定義及分析

1、 銷售電價

銷售電價是指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成,對用戶的銷售電價是按照用戶性質和用電特性來分類的。

2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/(kW•h)(不含政府性基金和附加),比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區的銷售電價可以看出,各省區的銷售電價水平呈現出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中,廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位,且這些地區的平均銷售電價已經接近發達國家水平。從國內各行業的電價水平來看,工商業用戶補貼居民和農業等用戶的現象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統電壓等級較高、用電量大、負荷率高,所以工商業電價應該低于居民電價。

2、銷售電價分析

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環節,也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔,兼顧公共政策目標,便于與上網價格聯動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商,由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說,外界最為關注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方,并需要采取相應一些調整措施。

(1)銷售電價結構與電價水平不合理,交叉補貼問題十分嚴重目前,我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼,主要包括不同地區(城市補貼農村地區),不同行業(工商業用戶補貼居民和農業等用戶),不同電壓等級(高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶) 和不同負荷率(高負荷率用戶補貼低負荷率用戶) 等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本,也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼,應完善銷售電價的形成機制,即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關系(包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素),具體措施包括:①將部分省電力公司的躉售電價水平調整到合理價位,以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼;②推進工商業用電同價,并適當降低工商業電價和提高居民電價,重新劃分用戶類別,逐步將現行非普工業、非居民照明、商業電價歸并為工商業電價,并在此基礎上將銷售電價分為居民生活用電、農業生產用電和工商業及其他用電3類;③條件具備的地區可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格,以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在,它利用扭曲相對價格來實現國民收入再分配,也包含了一定的普遍服務義務。目前我國短期內還難以完全取消交叉補貼,但隨著電價改革的逐步推進,電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。

(2)兩部制銷售電價仍不完善,其主要表現為:①適用范圍偏小,比重偏低;②兩部制電價中基本電價長期偏低,基本電價和電度電價比例嚴重扭曲,失去了兩部制電價的作用;③兩部制電價中基本電價計價方式不科學,目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費,不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有:逐步將兩部制電價的執行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業用戶,并適當提高基本電價占銷售電價的比重,鼓勵基本電價按照最大需量計費。

(3)積極推行需求側管理的電價機制,全面實行峰谷分時電價,根據各電網的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調整峰谷價差,并進一步擴大峰谷電價的執行范圍?煽紤]在負荷季節性強的地區試行季節性電價以平衡季節性負荷;在水電比重大的地區試行豐枯電價以促進水火互濟;在智能電網示范工程中試行實時電價;在具備相應條件的地區,還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式,以增強用戶的可選擇性,引導和激勵用戶參與需求側響應。實施需求側管理需要政府性的基金支持,但目前國家尚無政策使其具備規范的資金來源。為了繼續推進需求側管理長效機制的建立和促進節能降耗,應給予地方政府籌集需求側管理短期資金的適度空間,例如在設置尖峰電價的地區,電網公司由此增加的收入部分,就可用于支持需求側管理。

五、總結

畢業設計是在完成了理論課程和畢業實習的基礎上對所學知識的一次綜合性的總結,是工科學生完成基礎課程之后,將理論與實踐有機聯系起來的一個重要環節。經過為期兩個月的設計,終于完成了我國現行電價管理體系分析課題的設計任務,使自己把近三年函授學習中所學的理論知識和實踐相結合,提高了本人的設計水平,使自己在實際工作的專業知識更能有效的應用。在設計過程中,雖然有大量的文獻資料可供查閱,但對于一些具體問題,仍感覺吃不透,我將在以后的工作和學習中努力實踐,揚長避短,發揚嚴謹的科學態度,使所學的知識不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業設計使我學習到了很多電價專業上的東西,我要將學到的知識運用在日后的工作中。在畢業設計完成之際,我衷心感謝學校老師給予我的悉心指導和建議,使得本課題任務得以順利完成。

參考文獻

【1】唐振飛•《電力市場輸電定價》•中國工程電機學報•2003

【2】段文燕《建立合理電價機制 穩步推進電價改革》•電力需求側管理•2003

【3】王志毅•《電力市場中的電價問題研究》•山西電力2003

【4】吳娟《淺談營銷電價改革》•電力技術經濟•2004

【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表

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