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新電改“管住中間、放開兩頭” 中美電力市場專家共聚探討
時間:2017-01-04 22:03:07  來源:  作者:

 自2002年電改5號文頒布以來,通過電力體制改革實現電力工業的市場化運營,從而提高電力系統的綜合運行效率已經成為業內共識。2015年初,中辦國辦電改9號文重新吹響了新一輪電力體制改革的號角,中央層面頒布了一系列的配套文件,絕大部分省市也已出臺了具體的改革方案,目前已經進入了電力體制改革的關鍵環節。
12月29日,由東南大學電氣工程學院和國網江蘇省電力公司經濟技術研究院聯合發起,第一屆“電力市場及電力規劃技術論壇”之“電力市場設計專題研討會”在南京召開。
東南大學電氣工程學院院長趙劍鋒,東南大學電氣工程學院博導、電力需求側管理研究所所長李揚教授,東南大學博導、東南大學電氣工程學院電力經濟研究所所長高賜威教授,美國Leee Fellow田納西大學講習教授、東南大學兼職教授李方興等來自美國和中國電力市場領域的資深專家共同參加會議,探討電力市場理論,借鑒國內外電改經驗,為中國電改順利實施提供參考。
作為聯合發起單位之一,東南大學電氣工程學院始創于1923年成立的國立東南大學電機系,是東南大學最早設立的三大工程學科之一,同時也是中國一流電氣人才和創新成果的重要培育基地之一。多年來,學院在教學科研等領域取得了累累碩果。
東南大學電氣工程學院院長趙劍鋒在發言時表示:“2016年,學院經過優勢資源整合,圍繞學科前沿成立了八個研究所,其中電力經濟技術研究所著眼于電力市場與電力經濟、電力規劃、電力需求側管理等方向的研究工作,在目前電力體制改革的大背景下具有廣闊的發展空間。”
新電改將“管住中間、放開兩頭” 電價應體現真實的商品價值
據了解,此次研討會聚焦于目前行業內專家關心的內容。主要圍繞美國典型電力市場機制設計、運營情況以及國內電力市場改革發展歷程的深度探討,也包括探討未來我國電力市場特定領域機制設計的設想和展望等重大問題。
“電力體制改革目前還處于關鍵的實施環節,面臨很多的困難,問題和領域的未知性都需要我們共同努力。需要和國內外同行進行交流以及互相學習。”趙劍鋒院長在發言時表示,“研討會為我們提供了一個絕佳的機會,也必將促進我們未來的合作以及共同發展。”
備受矚目的中辦國辦電改9號文,明確了新電改的體制構架為“管住中間、放開兩頭”。關于這個說法,美國Ieee Fellow田納西大學教授、東南大學兼職教授李方興表示,發電、輸配電、售電是電力產業的三大環節,用電價格也由發電價格、輸配電價、售電價格組成。“政府通過對發電、售電環節這兩頭的管制放松,引入市場競爭環節,讓電能體現其商品屬性,回歸它自己真實的商品價值。”
“而所謂的‘管住中間’,是指電力的輸配環節。因其具有自然壟斷屬性,不宜引入競爭,其價格必須由政府定價和監管。區分各環節性質以后,政府的定價職責和區域也相應明確。”
此外,作為美國Ieee Fellow田納西大學教授,李方興認為美國在電改方面已經先我們一步,中國新一輪電改已經刻不容緩。“美國從最開始的發電側改革,到2005年前后的售電側改革,如今已經有20個年頭。美國如今有多家售電公司,用戶有更多的選擇,真正做到完備的市場改革。這也是中國新電改的最終目標。”
李方興表示,新電改希望達到從現有的滿足有電可用的基本用電需求,到可以滿足用戶更高層次的需求的目標。“電力與互聯網結合在歐美很多國家已經得到了實際應用。對民用電力客戶而言,可以幫助自己隨時了解電力供求信息,更精準有效地使用電能。對工商業用戶也是如此,電力互聯網,能夠幫助企業主清晰了解電價的變動,以制定更高效的管理經營方案。”
新一輪電改或致電價降低 用戶未來將可選擇售電公司
“新一輪電改的重點應該在開放零售側,即取代從一家供電公司買電的方式。”東南大學電氣工程學院教授、博導、電力需求側管理研究所所長李揚在接受采訪時表示,“要想達到這樣的目標,首先要在保證系統安全運行,再去加強競爭,從而提高服務質量。”
李揚教授認為,在新能源不斷發展的背景下,發電能力不斷變化,而用戶的需求也在不斷的變化。“這種瞬息萬變的情況,需要我們借助市場的力量來平衡,讓市場、供求關系去檢驗電力真正的價值。”
據了解,早在2002年,中國就開始了電力改革,14年間不斷摸索雖卓有成效,但在如今新形式下更需求變。“近年來,國家已經出臺了許多政策,各個省市也制定了地方文件,但目前還遠沒有到評價是否成功到時候,依然處于摸索階段。”東南大學教授、博導、東南大學電氣工程學院電力經濟研究所所長高賜威在接受采訪時說。
電力改革勢必將會導致電價的波動,也是百姓最關心的問題。高賜威認為,電力最終價格的確定,不管漲落,其原因都是多方面的。
“以電價下降為例,市場競爭的自由化使得售電企業為爭取到更多的用戶可能會選擇壓低電價;同時煤炭價格下跌、火電成本如果下降都可能影響到最終售電價格。同樣,政府取消了電價補貼政策、發電企業成本上漲、高補貼清潔能源的大力發展均可能造成終端用戶電價的上漲。”
電力市場的開放是一個逐步完善的過程,廣東是目前電改試點走的相對靠前的省份,經過一年時間的運行,在售電開放、中長期電量集中交易方面為全國的電力改革提供了寶貴的經驗。 “就目前來看,新一輪電力改革最直觀的改變是發電用電直接交易,購電價格降低。”高賜威認為,目前全國已經成立三千多家售電公司,配售分開將是大趨勢。“按照國家十三五電力規劃,2018年將試點建設現貨市場,到2020年全面啟動現貨市場。”
“新能源的不斷發展,將有效減少煤電的使用,通過市場機制消納可再生能源發電也是電力改革的重要內容。”高賜威認為,要達到這個目標,一方面要建設科學市場機制,另一方面也要依靠先進的功率調節技術應用。“因為風電、光伏等低碳綠色發電存在較高隨機性,電網接納成本高,甚至由于電網安全約束無法上網,造成棄風棄光。”
“隨著新電改的推進,為使得可再生能源上網電價與市場化水平、技術進步水平相結合,政府也會根據發電成本動態調整補貼機制。”

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