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電力中長期交易基本規則告訴我們什么?
時間:2017-01-04 22:04:42  來源:  作者:

 2016年12月底,國家發展改革委、國家能源局加急印發了《電力中長期交易基本規則(暫行)》(發改能源[2016]2784號)(以下簡稱《基本規則》),這份文件距征求意見稿發布已經1年有余,曾有業內人士質疑過《電力中長期交易基本規則》(征求意見稿)是否會爛尾,而《基本規則》的出臺至少明確了國家層面仍然在積極推進電力體制改革,它也為2016年電力體制改革畫上了圓滿句號。為開展電力體制改革工作,之前多個省份已經出臺了自己的交易規則和管理辦法,《基本規則》關于中長期交易的指導意義更強,同時強調了地方政府電力管理部門應根據《基本規則》制訂或修訂各地交易規則。細讀《基本規則》,我們可以看出以下要點——
一、中長期交易品種不局限于電力直接交易
2016年我國電力體制改革取得了顯著成果:輸配電價改革超預期推進、31家電力交易機構陸續組建、有序放開發用電計劃穩步推進、配售電側改革如火如荼。同時我們也看到,很多省份將電力直接交易作為電改突破口,以致于不少人對于電改形成一個誤區,認為電改就等同于擴大電力直接交易,等同于電廠給大用戶讓利。
而《基本規則》提出中長期交易品種包括電力直接交易、跨省跨區交易、合同電量轉讓交易、輔助服務補償(交易)機制等。其中合同電量轉讓交易主要包括優先發電合同、基數電量合同、直接交易合同、跨省跨區交易合同等轉讓交易。在中長期交易中,由于用戶用電需求存在較大不確定性,難以準確預測,在我國現階段電力市場發展體系下,通過合同電量轉讓交易,不僅可以降低市場交易主體的違約風險,也可以實現替代發電、促進資源優化配置。
二、提出適用于現階段的合同電量偏差處理方式
現貨市場是保障電力實時平衡的市場化機制,在現貨市場建立之前,為解決系統平衡,需要采用某種機制決定調用哪些發電企業調整發電計劃,以滿足系統電力電量平衡需要。
合同電量偏差是指發電企業實際發電量或用戶實際用電量與其總合同電量之間的偏差。由于優先發電電量和基數電量現階段視為廠網雙邊交易電量,須簽訂廠網間購售電合同并納入電力中長期交易范疇,因此合同電量偏差既包括優先用電、優先發電等“計劃電”偏差,也包括直接交易合同電量等“市場電”偏差。
《基本規則》指出中長期合同執行偏差主要通過在發電側采用預掛牌月平衡偏差方式進行處理,通過這種方式確定提供上調服務和下調服務的機組,調度機構嚴格按合同電量安排機組的發電計劃,當系統需要進行偏差處理時,優先調用價格最低的機組調整出力,實現系統的經濟運行,并且在結算時通過偏差考核機制確定造成偏差的責任主體,由其承擔偏差處理機制引起的費用。預掛牌月平衡偏差方式體現了公開、透明的原則,增發、補償價格均由發電機組自主報價,電力調度交易機構根據報價選擇機組,執行起來較為簡單。
除此之外,《基本規則》規定各地還可以采用預掛牌日平衡偏差方式、等比例調整方式、滾動調整方式處理合同電量偏差,也可以根據實際探索其他偏差處理方式。
預掛牌日平衡偏差方式相比預掛牌月平衡偏差方式不同之處在于每日按照價格優先的原則處理偏差,即當系統實際用電需求與系統日前計劃存在偏差時,按照價格優先原則調用相應機組增發電量或減發電量,保障系統實時平衡;
等比例調整方式是指電力調度機構按照“公開、公平、公正”要求,以同類型機組總合同執行率基本相當為目標,安排次日發電計劃,這種方式導致的發電企業合同執行不平衡的,可以開展事后合同電量轉讓交易;
滾動調整方式適用于發電計劃放開比例較低地區,發電側優先發電和基數電量按月滾動調整,用戶側合同電量可以月結月清,也可以按月滾動調整。
需要注意的是,相比于征求意見稿,《基本規則》沒有將事后合同電量轉讓交易方式單列成一種電量偏差處理方式,而是將其結合進等比例調整方式和滾動調整方式中。
三、建立合同偏差電量結算機制
合同電量偏差處理方式是保證系統平衡的機制,合同偏差電量結算機制則是結算費用考核機制。預掛牌月平衡偏差方式是《基本規則》關于中長期合同執行偏差主要處理方式,文件對預掛牌月平衡偏差方式下的結算流程和結算價格進行了詳細的說明,在這種方式下,市場電力用戶的電費構成包括應為電量電費、偏差考核費用、輸配電費、政府性基金與附加等;發電企業的電費構成應包括電量電費、下調服務補償費、偏差考核費用、平均分攤的結算差額或盈余資金、輔助服務費用。
四、鼓勵多類市場成員參與輔助服務交易
有償輔助服務提供者不僅包括并網發電廠,還包括電力用戶和獨立輔助服務提供者。獨立輔助服務提供者則鼓勵電儲能設備、需求側(如可中斷負荷)嘗試參與;同時指出電力用戶參與提供輔助服務需滿足各類輔助服務技術要求。
另外,對于輔助服務補償辦法,則按照“補償成本、合理收益”的基本原則,按照輔助服務效果確定輔助服務計量公式,對提供有償輔助服務的并網發電廠、電力用戶、獨立輔助服務提供者進行補償。
一方面,《基本規則》鼓勵多類市場成員參與輔助服務;另一方面,又強調輔助服務執行各區域輔助服務管理實施細則及并網運行管理實施細則,同時指出電力用戶參與提供輔助服務與發電企業按照統一標準進行補償。這種缺少現貨市場的體系,其實對輔助服務的商業模式創新有所影響。
五、電力直接交易電價鼓勵體現輔助服務費用
目前很多試點省份的電力直接交易沒有體現電力的峰谷波動特性,沒有參與直接交易的計劃電力電量要承擔起系統的全部調節任務,則可能加大系統調峰壓力!痘疽巹t》給出了現貨市場建立之前電力直接交易電價與峰谷平電價或輔助服務費用的處理關系,一定程度上有助于減輕系統調峰壓力。處理辦法包括:
(1)具備條件的地區可開展分時(如峰谷平)電量交易;
(2)參與直接交易的峰谷電價電力用戶,可以繼續執行峰谷電價,直接交易電價作為平段電價,峰、谷電價按現有峰平谷比價計算,電力用戶不參與分攤調峰費用;
(3)可以按直接交易電價結算,電力用戶通過輔助服務考核與補償機制分攤調峰費用或者直接購買調峰服務;
(4)采用發用電調度曲線一致方式執行合同的電力用戶,不再執行峰谷電價,按直接交易電價結算;
(5)用電側未實行峰谷電價的地區,根據電力用戶自身負荷曲線和全網用電負荷曲線,計算電力用戶對電網調峰的貢獻度,電力用戶峰谷差率小于全網峰谷差率時調峰貢獻度為正,電力用戶峰谷差率大于全網峰谷差率時調峰貢獻度為負,與貢獻度為正的電力用戶簽訂直接交易合同的電廠,免除相應直接交易電量調峰補償費用的分攤。
六、自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場
對用戶而言,如果僅要求其部分電量參與市場交易、其余電量按目錄電價向電網企業購買,雖然能夠降低用戶的違約風險,但是當市場交易價格走高時,用戶可以選擇按政府目錄電價向電網企業購電,不能反映發電企業成本和市場供需形勢的變化!痘疽巹t》原則上要求用戶全電量進入市場,且不得隨意退出市場,并取消目錄電價。這樣市場交易價格能夠真正反映發電企業成本和市場供需形勢的變化,實現有升有降,并通過合理的價格信號引導電力投資和電力資源的優化配置。
同時文件指出,符合準入條件但未選擇參與直接交易的電力用戶,可向售電企業(包括保底供電企業)購電;不符合準入條件的電力用戶由所在地供電企業按政府定價提供供電服務。市場主體進入市場后退出的,原則上3年內不得參與電力市場交易。退出市場的電力用戶須向售電企業購電。

結語

作為國家層面的電力中長期交易指導性文件,《基本規則》同樣對市場主體準入與退出條件、交易周期與方式、價格機制、交易組織等等進行了說明,例如明確了進入市場的最低電壓等級為10kV,同時即便是優先購電的企業和電力用戶也鼓勵自愿進入市場;已核定輸配電價的地區,電力直接交易按照核定的輸配電價執行,不得采取購銷差價不變的方式;暫未單獨核定輸配電價的地區,以及已核定輸配電價未覆蓋的電壓等級電力用戶,可采取電網購銷差價不變的方式。很多人常說“無現貨,不市場”,但同樣“無中長期,也不市場”。隨著《基本規則》的出臺,2017年更值得期待。

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